紫陽縣的實踐探索,為經濟落后地區推進新農村建設積累了一些經驗,提供了一些啟示。
堅持從實際出發推進新農村建設。我國地域遼闊,各地農村經濟社會發展不平衡。推進新農村建設,必須按照中央的要求和部署,堅持一切從實際出發,因地制宜,積極探索符合自身實際的有效路徑。在思想認識上,應突出“三性”:一是突出全面性。既要重視經濟發展,也要重視社會發展;既要重視基礎設施建設,也要重視精神文明建設;既要重視完成近期任務,也要重視制定長遠規劃。二是突出階段性。經濟落后地區基礎差、起點低,建設新農村的任務十分艱巨。這就需要在長遠規劃的基礎上提出階段性目標,拿出操作性強的具體措施,有重點、分步驟地推進新農村建設的各項工作。三是突出差異性。經濟落后地區也有經濟條件相對較好的地方。在推進新農村建設的過程中,應注重突出差異性,因地制宜、分類指導、有序推進。
緊緊抓住發展生產這個關鍵。經濟落后地區最大的困難是經濟實力較差、工業基礎薄弱、農業弱質低效。因此,經濟落后地區推進新農村建設,必須把發展生產作為首要任務,努力夯實基礎。特別要把發展現代農業作為重中之重,堅持用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代產業體系提升農業,用現代經營形式推進農業,用現代發展理念引領農業。在發展現代農業的過程中,應特別注意發展特色產業,堅持走區域化布局、基地化生產、產業化經營之路,努力實現區域經濟特色化、特色經濟規?;?、規模經濟產業化,從根本上構筑起農業增效、農民增收、農村發展的長效機制。
建立和完善投入與激勵機制。新農村建設涉及面廣、內容多,特別是貧困山區公共基礎設施建設欠賬較多、投入不足、難度很大。要從根本上解決問題,必須建立項目整合、資金捆綁的投入機制,使同類項目形成規模、異類項目形成互補,有效防止項目“打架”、重復投資的現象,把有限的資金用在刀刃上。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的綜合效應,逐步建立縣、鄉、村共同投入,有關單位支持投入,社會各界贊助投入的多元化投入機制。同時,還應建立有效的激勵機制,充分調動政府、鄉村、農民以及社會各界支持新農村建設的積極性。
注重提升農民素質。推進新農村建設,必須充分發揮農民群眾的主體作用,努力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。應依托農村各類學校、合作經濟組織和產業協會等,大力加強對農民的適用技術、技能和創業能力培訓,努力讓每戶農民都掌握一門以上的實用技術;通過政策扶持和教育引導,將那些有一技之長的“土專家”、“田秀才”培養成發展
農村經濟、實施科技興農的領軍人物,培養成建設新農村的骨干力量。
加強基層組織和民主法治建設。經濟落后地區新農村建設能否取得實質性進展,與基層組織建設密切相關。應將那些發展經濟的能手、群眾致富的幫手、處理問題的高手、善于競爭的強手推選到村黨組織、村委會主要領導的位置上,改變基層班子年齡偏大、文化偏低、技能偏少的現狀。同時,大力推進農村民主法治建設,逐步健全和完善用制度管人管事、科學管理村組事務的體制機制,實行村務公開,保障農民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權,真正做到凡是涉及群眾利益的大事必須堅持群眾說了算,從而為新農村建設提供堅強的組織保障和穩定的群眾基礎。