根據市委統一部署，2023年3月13日至2023年4月28日，市委第七巡察組對我縣所屬開發區領域開展了提級巡察，并于6月6日向我縣反饋了巡察意見，按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改期間的主要做法

（一）明確整改任務，制定工作方案。緊緊圍繞市委巡察反饋意見工作要求，制定了《中共范縣縣委關于落實市委第七巡察組反饋意見整改工作方案的報告》（范文〔2023〕54號），從總體要求、整改任務和措施、強化保障三個方面，逐條逐項細化研究。同時制定問題整改工作臺賬，明確整改措施及整改時限。

（二）建立工作制度，保障整改成效。一是實行周例會制度，每周四下午匯總各責任單位本周整改資料，周五上午組織研討本周整改工作，向市委巡察辦上報《反饋意見整改工作周報表》及周工作進度。二是向承擔整改任務的6名縣級領導干部呈報問題整改完成進度提醒通知，對照整改措施，對比整改進度，提醒整改時限。

（三）緊盯目標任務，堅決整改到位。各責任單位對巡察反饋的4大類38項具體問題，逐項逐條進行研究，制定切實可行的整改措施，嚴格按照整改方案及整改臺賬，抓好各項任務落實。至目前，38項已全部完成。

二、落實整改主體責任情況

（一）加強組織領導，壓實整改責任。接到市委第七巡察組反饋意見后，縣委及時組織召開了巡察整改專題會議，成立了由縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長任第一副組長的巡察整改工作領導小組，其他涉及縣領導任副組長，各責任單位主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，縣委常委、縣政府常務副縣長任辦公室主任，負責巡察整改日常工作。辦公室工作人員從縣委主體辦、縣委縣政府督查局及各責任單位中抽調，進行集中辦公?？h開發區同步成立了由開發區黨工委書記任組長，黨工委副書記、管委會主任任第一副組長的巡察整改工作領導小組。

（二）強化督導，加壓推進。巡察反饋會以來，縣委先后召開6次巡察整改推進會，縣委書記召開4次，縣委常委、縣政府常務副縣長召開2次。通過每周工作碰頭會，對整改工作進行調度，大力推動整改高效完成?？h開發區黨工委也先后召開巡察整改會議15次，其中召開巡察整改推進會14次，巡察整改民主生活會1次，專題研究巡察整改事項，積極推進巡察整改工作。

三、整改完成情況

（一）學習貫徹習近平總書記關于開發區工作重要指示批示有差距，落實黨中央、省委、市委決策部署和要求不到位

1．理論學習不扎實、不系統

（1）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神不深不透

一是將貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神等列入開發區黨工委會議議題系統學習。二是將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記重要講話及指示批示精神等列為開發區學習內容，堅持讀原著、學原文、悟原理、知原義，6月份至今開展了19次集中學習，組織開發區干部職工書寫了40余篇心得體會，組織考試4次，取得了良好效果。三是制定了開發區黨工委2023年理論學習中心組學習計劃，將習近平總書記關于開發區工作和經濟工作的重要指示批示精神列為重點學習內容，常學常新，并認真做好了學習筆記。

（2）未規范落實“第一議題”學習制度

一是根據縣委《黨委（黨組）“第一議題”制度》，開發區黨工委制定了《范縣先進制造業開發區黨工委“第一議題”制度》，規范了學習內容和學習形式。二是強化制度執行，嚴格落實《范縣先進制造業開發區黨工委會議“第一議題”制度》，5月份以來，共召開24次開發區黨工委會議，均已將學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神作為“第一議題”，并與理論學習中心組專題學習有所區別。

（3）學習成效不佳

一是制定了《范縣先進制造業開發區學習制度》，編印了開發區應知應會學習手冊（第一冊），內容主要包括開發區基本情況、黨的二十大精神、中央精神、省委精神、市委精神、范縣常用名詞、常用名詞解釋及開發區相關業務知識，采取集中學習及自學相結合的形式進行學習。二是每周堅持組織集中學習，進行常態化系統化學習。9月1日，邀請縣委黨校高青老師專題授課。目前95%以上的干部職工對黨的應知應會小冊子內容能熟練掌握，收到良好效果。三是開展知識測試，依據開發區應知應會學習手冊（第一冊）相關內容，印制試卷，以考促學，目前已開展理論知識測試4次。

2．貫徹落實上級決策部署和要求有差距

（4）安全生產管理不到位

一是深入學習習近平總書記關于安全生產重要論述，開展了3次集中學習，全體成員安全意識增強，極大地提高了安全生產工作的自覺性和主動性。結合園區實際，扎實做好重大節假日（五一、端午、中秋、國慶）和重點時段（高溫、汛期）安全隱患排查，有效防范化解了各類風險隱患，確保開發區安全生產形勢穩定。二是新建特勤消防站一處，辦公樓、訓練塔等主體工程已竣工，10月10日縣應急局對二次裝修、消防車輛、器材、信息化建設、辦公用品等發布招標意向公示；10月15日完成45名政府專職消防員錄用，并進行入職培訓。三是已結合縣交警大隊在石油路、黃河路、振興路等5條路標劃?；奋囕v專用車道。四是?；奋囕v停車場項目9月1日已完成招投標，9月19日中標單位進入施工現場施工，目前正在倒運土方。

（5）安全生產意識樹得不牢

一是持續深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，至目前，已開展集中學習3次，全員牢固樹立了安全發展理念。二是完成封閉化管理施工圖設計，規劃建設物理卡口5個，9月11日已全部建設完成；已責令安馳科目三考場重新申報考試路線，安馳駕校新考試路線已搬離化工園區。三是化工園區安全紅線內后曹樓村3戶居民已于9月4日完成搬遷。四是扎實做好重大節假日（五一、端午、中秋、國慶）和重點時段（高溫、汛期）安全隱患排查，持續深入開展重大事故隱患專項整治和安全生產攻堅提升行動，園區安全生產形勢穩定。

（6）協調推動工作力度不夠

2023年聚碳新材料科技園范縣區域共實施產業項目13個，其中建成投產項目3個、在建項目6個、辦理前期手續項目4個。一是抓好3個已建成項目的投產達效。目前，新天化工石油樹脂、盛源能源科技順酐、中匯電子新能源配套電極輔助材料及循環綜合利用項目已建成投產。二是緊盯盛通聚源特種聚合物、中匯新能源高純苯精制等6個在建項目施工進度。每個在建項目分別明確1名科級干部和1名工作人員，一個項目一個小組，做好項目服務工作。三是抓好信德新材料新型環保燃料及負極前驅體新材料一體化、盛源石化苯精制及重芳烴延鏈高端新材料等4個謀劃項目落地開工。每個項目均由1名縣級領導分包，成立專班推進，加快項目前期手續辦理，力爭早日開工建設。四是濮陽國際化工物流港項目，項目選址調整后，大河現代物流（濮陽）有限公司委托濮陽市中原地產交易評估公司對現狀進行測繪，可行性研究報告已完善。項目推進組積極督促項目公司，項目公司于2023年5月12日召開2023年度第一次臨時股東會決議，進一步明確了4家股東的股權比例，確定實繳資本金額度，股東方分別履行內部決策程序。出資比例為15%的濮陽智遠產業投資（集團）有限公司已于2023年6月12日落實實繳資本金150萬元。

（7）“百園增效”行動開展不力

一是縣開發區組織人員集中學習《范縣產業集聚區小微企業園規范提升工作方案》文件精神，強化園區管理，提升工作人員業務能力。二是縣開發區調整了小微企業園整改工作領導專班，由縣開發區管委會主要負責人任班長，分管副職任副班長，并明確4名精干人員為專班工作人員，實行專班推進制，全力開展盤活工作。三是縣開發區積極開展停產半停產盤活工作，對25家停產半停產企業進行摸排走訪，分類指導。通過產業升級、“騰籠換鳥”等方式已盤活20家，其中貝利彩鋼、維宏精工等6家停產企業已盤活為飚億護欄制造、浙豫麗華雨傘等5家企業，興隆運輸正在招引新項目入駐；鴻宇工貿、舒潔紙品、藍鉆裝飾等19家半停產企業已盤活為潤豐教學設備、闖闖食品、恒信裝飾材料等15家企業，剩余長達塑料管材等4家均為倉儲、物流等非生產性企業，待范縣電商智慧物流園項目建成后，整體搬遷。

3．黨的領導弱化，主體責任扛得不牢

（8）黨建引領意識欠缺

一是成立范縣先進制造業開發區黨的建設工作領導小組，黨工委書記任組長，明確黨工委書記第一責任人責任，領導小組下設黨建辦公室，明確專人負責黨建工作。二是進一步明確開發區黨建工作要點，明確責任人、完成時間，對照時間節點抓好工作落實。7月21日，召開了范縣先進制造業開發區黨的建設工作會議，總結上半年黨建工作，安排部署下半年黨建工作。三是制定《范縣開發區黨建工作考核細則》，把黨建工作細化量化，使黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

（9）對非公企業黨建指導不到位

一是縣開發區成立黨建辦，明確專人負責非公黨建工作，進一步理順屬地黨委與開發區黨工委對開發區非公黨建管轄關系，已向縣委組織部匯報并與相關鄉鎮進行溝通協調，進一步明確了管轄關系，原所屬鄉鎮管轄的非公黨建支部仍由原屬地管理，在縣開發區黨工委指導下新成立的非公黨建支部由開發區黨工委管理。二是已對29家未成立黨支部的規上企業進行摸底調研，對企業經濟運營情況、職工隊伍情況、黨員隊伍情況、出資人情況及未建黨組織原因情況進行了解，并單獨列出具備成立條件和不具備成立條件的企業，分類指導，有針對性地開展工作。目前對符合條件的河南省中泰石化有限公司，經開發區黨工委會議研究后已成立了黨支部，并指導開展黨建活動。三是開發區黨工委成立開發區與企業聯合黨支部，對不具備單獨成立非公黨支部的28家規上企業黨員進行管理，指導開展黨建活動，10月16日范縣先進制造業開發區管理委員會和范縣豫魯工貿有限公司已成立聯合黨支部。

（10）“一崗雙責”履行不到位

一是提高思想認識，嚴格執行“一崗雙責”制度。牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職、抓不好黨風廉政建設就是不稱職”的意識。制定了《范縣先進制造業開發區“一崗雙責”制度》，并將“一崗雙責”制度制成圖板，做到了制度上墻。二是7月21日召開了開發區黨工委廉政建設專題工作會，并簽訂了黨風廉政建設目標責任書。三是開展談心談話活動，強化干部職工“一崗雙責”意識。

（11）意識形態工作弱化

一是已將意識形態工作納入縣開發區黨工委向縣委年度述職內容。二是7月21日召開范縣先進制造業開發區意識形態專題會議及范縣先進制造業開發區第二季度防范化解重大風險研判會，10月17日召開范縣先進制造業開發區第三季度防范化解重大風險研判會，對意識形態工作進行總結，同時安排部署后續意識形態工作。三是開展7次意識形態學習活動，以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干，干部職工思想建設得到了提升。

（二）深化體制機制改革有差距，提質升級成效不明顯

1．推進轉型升級工作不力

（12）對產業發展定位不準

一是高新技術企業培育方面。大力實施高新技術企業倍增行動，建立高新技術企業后備庫并實時跟蹤，今年，已組織佳潤新材料、遠東科技、三維新材料3家企業申報2023年第一批高新技術企業，高新技術企業占比超過1/6，提高3.05個百分點。二是戰略性新興企業培育方面。經調查比對，華億精工（聚氨酯粘合劑）、鑫匯生物（1—羥乙氧基乙基哌嗪、二甲胺硼烷）、光明化工（N—甲基吡咯烷酮）、中匯電子新材料（N—甲基吡咯烷酮）、遠東化工（鄰羥基苯腈）等5家企業的產品與《戰略性新興產業分類及產品目錄》匹配，屬于戰略性新興產品，開發區戰略性新興企業占比超過1/9，提高5.1個百分點。三是產業轉型升級發展方面。認真落實省、市促進產業轉型升級相關政策，重點推進我縣服裝制造、化工新材料等產業高質量發展。目前名貝織造年產10萬噸化纖布、尼龍布面料項目正在緊張施工中。針對園區發展實際，即將建設總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米的服裝產業園項目，10月16日工程量清單及控制價已全部評審完畢，10月18日經縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障，為開工做好準備，改善“一業獨大”局面。

（13）對科技創新重視不夠

一是創新人才培育引進方面。經核實，縣開發區內15家高新技術企業共有職工3215人，其中科技人員449人，占比13.96%，每家高新技術企業比例均超10%。今年來，我縣大力開展科技型人才招引工作，截止目前，企業引進潛力人才本科23名、研究生4名，幫助盛源集團等企業招引博士及以上層次的高端人才3人。積極開展產學研合作，組織第110批中國博士后科技服務團對口博士到匯通新材料、華億精工等企業開展科技服務，為開發區內工業企業全面轉型和高質量發展注入了人才動能。二是企業研發經費提升方面。今年1—9月份，開發區內規上工業企業研發費用累計達到3.14億元，開發區內15家高新技術企業研發經費支出占營業收入比例均超3%。為加快推動開發區規上工業企業研發活動從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”轉變，積極指導規上工業企業在“河南省企業研發活動信息管理系統”進行注冊填報，至目前開發區內41家規上工業企業完成注冊，注冊率達91.11%，為進一步推動企業自主創新發展、加快創新平臺建設、壯大創新主體、持續提升科技創新能力打下堅實基礎。

（14）招商投資工作總體滯后

一是根據工作需要，縣委編辦對縣開發區內設機構員額數進行了調整，招商投資促進局員額由19名調整為8名，現有員額制人員5名。二是8月25日濮陽市人事考試網、范縣網、范縣人社局微信公眾號已發布《2023年范縣先進制造業開發區管委會公開招聘員額制工作人員公告》，招錄涉及法律、國際經濟與貿易等專業人員共17名，其中3名充實到招商投資促進局增強招商力量。目前筆試已完成，10月29日進行面試。三是為加強招商隊伍建設，邀請縣招商服務中心業務股長、縣“招商能手”對開發區現有人員進行了專題培訓，培養專業知識過硬的招商隊伍。

（15）招商主要是陪同上級領導外出招引

一是縣開發區黨工委認真研究主導產業，梳理產業鏈條，明確了新材料、新能源、紡織服裝、智能裝備產業招商方向及招商任務，力爭2023年底完成招引投資億元以上項目5個。目前順利招商落地項目5個，并達成多個合作意向，投資57.6億元的信德新材料新型環保燃料及負極前驅體一體化、投資10.3億元的瑞奇德新材料年產10萬噸環氧樹脂等5個項目均已通過縣重點項目聯審聯批會議，正在辦理土地、環評、安評等前期手續。二是為強化干部職工主動招商能力，邀請相關業務部門技術骨干對開發區現有人員進行了專題培訓，培養專業知識過硬的招商隊伍。三是主動出擊，近期縣開發區主要負責同志帶隊分別赴江蘇、寧波、南京、紹興、大連等發達地區開展招商活動。赴江蘇博驕、寧波華璞微電子、蘇州嘉固紡織、海陽三賢電子、愛迪時裝、大連宏瑞服飾等公司進行實地考察，開展招商引資活動；會見了深圳國昂高科、林德氣體(上海)、森馬集團、上海庫爾卡傳感科技等公司負責人，雙方進行具體項目的交流洽談；開發區與縣招商服務中心在北京市共同舉行范縣返鄉創業招商推介會。

（16）網絡媒體宣傳渠道閉塞

一是針對官網上園區概況、招商服務等4個板塊，上傳了園區詳情、主導產業、區位優勢等15項模塊信息，更新了網頁。二是積極向縣委辦、縣政府辦、黨委宣傳等部門上報防汛、抗震、小微企業園調研等信息10余條，抓好內宣、外宣工作。三是建立健全網站管理制度，建立編輯、責任編輯、總編三級審核制度，縣開發區各局辦負責提供相關信息，每月及時更新網站內容。

2．落實“三化三制”改革有差距

（17）人員配置不夠優化，專業結構不合理。

一是新聘任具有高級職稱6人，其中4人具有高級工程師資格證、1人具有高級經濟師資格證、1人具有注冊安全工程師執業證。其中3人熟悉安全生產工作，3人熟悉產業發展工作。二是“四局一辦”缺職的3名局辦正職干部已全部配備到位。三是8月25日濮陽市人事考試網、范縣網、范縣人社局微信公眾號發布《2023年范縣先進制造業開發區管委會公開招聘員額制工作人員公告》，招錄涉及土木工程、城鄉規劃學、測繪工程、化學工程和工藝等專業。目前筆試已完成，10月29日進行面試。四是邀請縣招商服務中心、縣發展改革委、縣自然資源局等單位相關科室業務骨干講授相關知識，切實提高了干部職工專業技能和綜合素養。

（18）高層次人才引進渠道不夠多元化

一是按照省人才辦下發的關于征集2023年省博士服務團選派需求的通知，已將博士服務團人選需求情況調查表上報至縣人才辦，申請引進博士2人，其中化工專業1人，園區規劃1人。二是為切實壯大專業人才隊伍?？h開發區招錄涉及國際經濟及貿易、城鄉規劃、統計等專業17人。目前筆試已完成，10月29日進行面試。三是新聘任高層次人才6人，其中4人具有高級工程師資格證、1人具有高級經濟師資格證、1人具有注冊安全工程師執業證。四是縣人社局已在微信公眾號為企業推送高層次人才引進政策，加大了政策宣傳力度。目前，企業引進潛力人才本科23名、研究生4名。

（19）推行“管委會＋公司”模式有偏差

為充分發揮“管委會＋公司”模式作用，做優做強產業投資，縣人民政府出資成立濮陽智遠產業投資（集團）有限公司（以下簡稱“產投公司”），8月25日，縣委常委會研究決定產投公司由縣政府直管。產投公司主要從事開發區產業規劃、招商引資、投資運營、基礎設施建設、公共服務等方面的經營業務。

3．營商環境不夠優化

（20）推進“放管服效”改革不到位

一是已將下放至開發區未錄入的35項已核對并全部錄入。二是與河南政務服務統一工作平臺后臺工程師對接，所需服務窗口網端已接通；工程建設審批系統已投入使用。三是邀請縣自然資源局建設工程規劃股、縣發展改革委綜合管理股、縣住房城鄉建設局建設工程管理股負責人來開發區進行審批業務培訓。四是結合縣行政審批和政務信息管理局、縣行政服務中心、縣發展改革委等相關部門在縣行政服務大廳組建了項目投資審批專區，實行一站式審批、全流程服務。截至目前已為企業辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等14項審批手續。

（21）配套服務不完善

一是開發區配套服務中心項目已制定科學詳細的施工進度計劃，8月2日，經縣投資委員會研究決定實施，縣政府常務會議研究確定縣產投公司作為項目建設主體，目前地質勘察、施工圖設計，工程量清單及控制價評審已完成，8月11日一期建設工程項目工程招標意向公開已發布。二是一期建設用地已批復并征收，已納入范縣第二批住宅項目擬供應清單，關于國有建設用地使用權公開出讓已批準，近期掛牌出讓。三是新區產業園周邊已建成興業苑公共租賃住房11棟1318套，以及浙豫商貿城商業住宅4棟430套，已解決盛源科技、盛源石油、恒豐電子等20余家企業500余名職工住宿問題，新區產業園西南角的部分生活設施已啟用，包括德商銀行、睡蓮酒店、菜鳥驛站和生鮮超市等，可以滿足園區內企業職工的日常生活需要。

（22）公共研發平臺項目建設緩慢

一是制定公共研發平臺項目詳細的施工進度計劃，實行周調度、日報告制度，建設工程于7月30日完工。二是6月23日結合北京濮源新材料技術研究院簽署研發中心合作協議，以順酐、聚碳酸酯下游產品等化工新材料為主導方向進行科技研發，重點加快聚碳酸酯化學改性、高熔指聚碳酸酯合成、聚碳延鏈高端新材料及順酐酸酐衍生物、可降解材料、順酐延鏈高性能新材料等核心技術攻關。北京濮源新材料技術研究院已初定科技研發所需研發設備清單、落實主要研發人員，預計2023年12月底人員及設備能夠入駐完畢。

（23）推進基礎設施建設不力

一是供水工程：主管網已鋪設完成，自5月份以來又完成遠東科技、新天化工、中博化工、中匯電子等9家企業供水管道連接工程。二是供熱工程：積極對接盛潤集團，協調推動濮潤熱電項目進展。8月15日，盛潤集團副董事長舒蒲娟攜集團公司相關負責人，來范縣與縣委縣政府主要領導共同商討推動濮潤熱電項目進展，盛潤集團于8月31日成立濮潤熱電項目推進組，已與企業簽訂供熱（蒸汽）意向協議。三是供電工程：開發區已建成6座變電站，已達到所有企業雙回路供電基礎設施要求?？h開發區共18家企業有雙回路供電需求，已全部實現。四是鳳凰路道路工程：完成地形測量、施工圖設計，工程量清單和控制價編制完成并通過評審，經縣投資委員會研究決定進入招投標程序，10月12日已發布招標公告。五是路面修復工程：2023年6月已完成金水路與朝陽路交叉口、金堤路與朝陽路交叉口路面修復工程。

（三）履行監管責任有差距，重點領域和關鍵環節存在廉潔風險

1．節約集約用地底數不清、監管不力

（24）節約集約用地底數不準

一是縣自然資源局與開發區組織召開工作會議研究部署，制作園區閑置、低效和批而未供用地底數表格，并安排專人入企走訪。二是通過地毯式的摸查，已查清園區內節約集約用地底數，閑置土地1宗、低效用地26宗、批而未供土地20宗。其中恒豐絕緣電子、佳潤新材料經實地排查，確認宗地，確實屬于批而未征土地，未發現其他節約集約底數不準情況。

（25）土地節約集約利用程度不高

一是針對低效用地26宗664.21畝，目前通過產業升級、“騰籠換鳥”等方式已盤活飚億護欄制造、浙豫麗華雨傘、闖闖食品等20宗，涉及面積317.23畝。剩余長達塑料管材、中鑫金屬制品等6宗，涉及面積346.98畝，其中長達塑料管材等4宗，涉及面積23.77畝，為倉儲、物流等非生產性企業，待范縣電商智慧物流園建成后，整體搬遷；中鑫金屬制品等2宗，涉及面積323.21畝，中鑫金屬公司已謀劃建設年產10萬噸再生鋁合金錠棒及加工項目，目前可行性研究報告、平面圖、鳥瞰圖已完成，10月24日提交縣重點項目聯審聯批。二是針對閑置土地1宗251.47畝，計劃建設總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米的服裝產業園項目，10月16日工程量清單及控制價已全部評審完畢，10月18日經縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障，進行開工前準備。三是針對僵尸企業3宗362.49畝，已盤活3宗。8月31日河南盛潤集團成立百優福項目推進組，百優福生物能源有限公司和四川德昇建設工程有限公司簽訂工程PC總承包合同，9月28日四川德昇建設工程有限公司已進場施工；積極盤活龍騰玻璃制品項目占地，王樓鎮人民政府與河南大豫宏潤科技有限公司簽訂投資協議書，建設年產7.5萬噸潤滑油脂項目，該項目于5月30日通過聯審聯批會議；天元纖維股份有限公司與國信鐵路實業（河南）有限公司合作，謀劃建設年產20萬噸水性聚氨酯高分子材料項目。四是針對以租代征4宗，148.86畝，目前3宗121.41畝已立案處罰，剩余1宗27.45畝，正在進行調查處理。五是針對批而未征11宗778.8畝，目前已完成征收1宗38.57畝，農轉用1宗34.6畝，進入征地補償程序7宗485.53畝，即將開展征收2宗220.1畝。六是針對征而未供9宗279.11畝，已完成供地3宗177.58畝，即將完成供地1宗9.15畝，已開展立案處罰5宗92.38畝。七是針對未批先建5宗42.39畝，目前已立案處罰2宗31.248畝，正在調查處理3宗11.142畝。八是針對凌飛車業有限公司已于2022年12月份對當事人殷福進下達《收回國有建設用地使用權決定書》范自然資決字〔2022〕001號（閑置兩年），但在下達過程中當事人殷福進意外死亡，未確立繼承人。在確定其繼承人之后于2023年5月份再次向其繼承人謝麗惜、殷封封、殷嬌嬌、殷秉秉下達收回《收回國有建設用地使用權決定書》范自然資決字〔2022〕001-1號、〔2022〕001-2號、〔2022〕001-3號、〔2022〕001-4號（代理人律師楊文平簽收）目前該案件正在訴訟期之中，在確定期間其繼承人（謝麗惜、殷封封、殷嬌嬌、殷秉秉）不起訴、不復議的情況下，將依法收回閑置土地和閑置土地費。

2．工程項目和財政稅務管理不嚴，廉潔風險防控存在不足

（26）項目監督不到位

一是縣開發區組織人員集中學習領會《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等相關文件，全面提升相關工作人員業務能力和水平。二是結合全縣能力作風建設“大學習·大討論”，利用周四晚上時間再次學習，采取“學習＋討論”模式提升全體工作人員的知識、能力和工作警覺性。三是優化建設項目前期工作監督流程，嚴格按照《范縣政府投資項目實施管理辦法（試行）》文件執行，組織兩次排查，通過排查未發現其它設計漏項問題。

（27）存在多計工程價款問題

一是縣開發區嚴格按照濱河路工程審計報告對施工單位據實結算，多計的工程款39.12萬元進行審減，不予支付。二是通過邀請縣審計局專業技術人員授課，提高有關工作人員的專業能力和水平，同時自發學習了《河南省市政基礎設施工程質量監督管理試行辦法》等相關文件。三是舉一反三，縣開發區組織工作人員對項目竣工決算材料進行再核實，去現場測量實際工程量，據實決算。

（28）財稅監管不力

引導河南豐利石化公司積極籌措資金繳納稅款，8月13日，該企業欠繳的城市維護建設稅4977萬元已經全部繳清，并補繳消費稅26271萬元，剩余欠繳的消費稅76940萬元，受資金困難限制，還暫未繳納，市、縣積極溝通協調，向河南省稅務局申請掛賬處理?？h稅務局已要求企業制定欠繳消費稅清繳計劃，未來五年內每年以不低于20%的比例繳納所欠的消費稅。

（29）失地農民保障金未及時發放

一是縣政府組織縣開發區、縣人力資源社會保障局、濮城鎮、王樓鎮及棲鳳樓辦事處主要負責人，召開推進會，明確責任，加壓推進此項工作。二是涉及的三個鄉鎮辦及所屬村集體底數已拉清，經縣自然資源局復核，縣人力資源社會保障局確認，8月份和9月份共發放社會保障金兩批共計3165.99478萬元，剩余部分將在完善資料后分批發放。

3．推行市場化開發運營不力，產投公司經營運轉不規范

（30）未開展舉債融資

一是縣產投公司積極開展融資活動，專項債融資已申請14800萬元，其中濮王產業園?；吠＼噲鲰椖?900萬元，范縣服裝產業園項目4000萬元，范縣先進制造業開發區配套服務中心項目3900萬元；并分別與農發行、郵儲銀行、中國銀行、工商銀行等金融機構對接，在項目貸、城市更新貸款、供應鏈融資等方面達成共識。二是關于劃撥城區公共停車場等資產到產投公司的決議已在縣政府常務會議上通過。三是縣產投公司部分謀劃項目已進入實施階段，其中服裝產業園項目計劃總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米，10月18日經縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障。?；奋囕v停車場項目計劃總投資2.01億元，占地面積193畝，規劃建設停車位263個，9月19日中標單位進入施工現場施工，目前正在倒運土方。四是經縣政府批準，縣產投公司已成立3個全資控股子公司，河南赫恩工程建設有限公司已開展工程建設業務，其中赫恩公司正在建設范縣張莊木業園區基礎設施配套項目。河南智海供應鏈管理有限公司已開展貿易業務經營，河南智拓產業咨詢管理有限公司正在開展產業招引、咨詢等相關業務洽談。五是縣產投公司通過多次磋商，目前已與華潤、龍源、輝鎧、大河物流、中石油昆侖燃氣等公司就新能源、物流港、天然氣管理項目開發達成合作意愿。

（31）未按公司章程開展工作

一是縣產投公司嚴格按照公司章程開展工作，7月14日召開董事會，3名董事參會，5名監事、公司總經理、副總經理全部列席會議。二是制定《中共濮陽智遠產業投資（集團）有限公司“三重一大”管理制度》，加強國有企業的民主管理和監督，規范國有企業的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項的決策程序。三是通過召開黨支部擴大會議學習公司章程、公司法、國有企業管理辦法等文件，使全體黨員和管理人員對公司的決策規程有了更深刻的認識。四是通過召開全體會議宣貫公司規程，一方面激勵全體員工遵守紀律并相互監督指正，另一方面加強對違規行為的制約，進一步加強了公司的制度建設。

（32）落實上級決策部署不力

一是通過多次交流對接，縣產投公司與建投公司達成土地使用權轉讓協議，協議以土地帶押轉讓的形式從建投公司轉讓給產投公司，8月10日已簽訂完畢。二是計劃建設總投資11.6億元，占地面積327畝，總建筑面積26.7萬平方米的服裝產業園項目，10月18日經縣投資委員會研究決定進入招投標程序，目前臨時圍擋已設立，正在清障。

4．內部控制制度不完善，財務監督審核把關不嚴

（33）支付工程款不嚴格

一是2020年8月簽訂的合同為道路井蓋安裝工程，按照合同約定，應于2021年3月和2021年6月分批支付并支付完成，由于縣財政資金緊張，實際工程款于2021年9月一次性支付完成。下一步將強化契約意識嚴格按合同支付。二是范縣開發區組織人員學習了《河南省財政監督辦法》《基本建設財務規則》等相關文件，深入討論學深學透。三是7月范縣人民政府制定了《范縣政府投資項目實施管理辦法（試行）》（范政〔2023〕8號），縣開發區組織工作人員學習文件精神，對建設項目合理約定資金支付方式，按照合同規定進行支付。

（34）報銷審批制度不規范

一是結合工作實際，縣開發區對有關的規章制度進行了全面細致梳理，已完善了《財務管理制度》，在財務支付上，嚴格現金管理。二是支付安全等級評估費3萬元，主要領導和分管領導均已在粘單上補充簽字。今后將規范報銷審批流程，嚴格要求，統一在黏貼單上簽字。三是2020年7月平安建設獎9.25萬元發放名單由于工作疏忽裝訂在6月憑證中，已拆下裝訂在7月份憑證中。

（35）內部控制制度不健全、不科學

一是建立健全了內部控制制度，補充制定了《范縣先進制造業開發區大額資金使用審批流程》和《范縣先進制造業開發區差旅費管理制度》，并將其充實到了開發區制度匯編。二是在原有1名會計的基礎上明確1名出納人員，同時與縣人社局對接，招錄會計專業工作人員1名，加強財務隊伍建設。三是下調大額支出標準，經費支出由2萬元下調至1萬元，項目支出由5萬元下調至3萬元。

（36）財務制度執行不到位

一是對財務制度進行了重新修訂，制定了《范縣先進制造業開發區大額資金使用審批流程》，加強資金使用管理。二是規范財務管理，對財務嚴格把關，大額支出班子集體研究決策。自5月份以來，集體研究大額支出，共召開6次“三重一大”會議。三是制定了《車輛使用管理辦法》，單位現無公務用車，今后公務用車將嚴格執行本制度。四是2022年購入抽水泵、發電機等應急物品已補錄到2023年固定資產管理系統中。五是重新修訂《范縣先進制造業開發區“三重一大”事項決策制度實施辦法》，嚴格落實“三重一大”制度。自5月以來，召開“三重一大”會議10次，均嚴格執行了集體決策程序。

（四）對巡視巡察、審計等監督反饋問題整改落實不堅決不徹底

（37）巡視巡察、審計整改不到位，存在紙面整改情況

一是針對“放管服效”改革不到位問題。一方面縣開發區結合縣行政審批和政務信息管理局、縣行政服務中心、縣發展改革委等相關部門在縣行政服務大廳組建了項目投資審批專區，實行一站式審批、全流程服務；另一方面邀請相關業務部門具體負責人來縣開發區開展審批業務培訓。二是針對安全生產管理不到位問題?？h開發區加強安全生產管理力度，扎實做好重大節假日和重點時段安全隱患排查，有效防范化解了各類風險隱患，確保安全生產形勢穩定。新建特勤消防站一處，辦公樓、訓練塔等主體工程已竣工，10月10日縣應急局對二次裝修、消防車輛、器材、信息化建設、辦公用品等發布招標意向公示，10月15日完成48名政府專職隊員錄用，并進行入職培訓；規劃建設?；奋囕v停車場，9月19日中標單位進入施工現場施工，目前正在倒運土方；加快推進園區封閉化管理，規劃建物理卡口設5個，9月11日已全部建設完成。三是針對2020年5月省審計廳專項審計調查指出“圍多建少占用土地2宗、涉及面積304.71畝”問題。天元纖維股份有限公司與國信鐵路實業（河南）有限公司合作，謀劃建設年產20萬噸水性聚氨酯高分子材料項目。四是針對2020年縣委巡察反饋的依然不同程度存在的8個問題，研究制定了整改臺賬，明確整改措施、責任領導、責任人和整改時限，與八屆市委第四輪提級巡察范縣開發區領域反饋問題相結合，積極扎實開展整改。至目前，8個問題已全部整改完畢；同時建立長效機制，定期對巡視巡察、審計等反饋問題進行自查，發現整改落實不到位、改了又犯等情況，立即開展整改，并對相關負責同志通報批評，造成嚴重后果的嚴肅追究相關責任。

（38）個別問題邊改邊犯，長效機制未建立

一是針對隱患點，加強日常監督管理，防止問題反彈。二是針對違法占地25宗674.32畝，完成供地1宗14.55畝，完成辦理農轉用手續2宗44.92畝，立案處罰22宗614.85畝。三是針對濮陽市盛源能源科技股份有限公司在建“順酐項目”外接管廊存在違法占地問題，經調查，外接管廊為盛源能源科技股份有限公司橫跨G342的管線，在橫跨G342時管線支柱占用了綠化帶（G342規劃道路用地紅線寬60米，兩側綠化帶寬各20米）。經實地走訪，此管線雖與化工園區內的市政綜合管廊相似，但并非市政綜合管廊，而是企業生產區之間連接管線。該管線橫跨了市政道路，占用一定市政道路和市政綠化。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》第四十條和《河南省實施中華人民共和國城鄉規劃法辦法》第四十三條規定，管線項目為線性工程，并無獨立的土地使用權，辦理建設工程規劃許可需要持有“使用土地的有關證明文件”。此管線無需辦理建設用地規劃許可及建設工程規劃許可手續。

歡迎干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。

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