根據縣委統一部署，2020年10月20日至2020年12月16日，縣委第一巡察組對我鄉黨委開展了常規巡察。2021年6月7日，縣委巡察組向我鄉反饋了巡察意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡察整改情況予以公布。

一、整改落實情況

（一）學習貫徹黨的理論路線方針政策和中央決策部署不到位，統籌推進全面工作能力不強，履職盡責不到位

1.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入。一是學習浮在面上，未能學深悟透。制定的“2019年理論學習實施方案”顯示，要求全年“討論發言有記錄、學習交流有成果”，但查閱資料，未發現討論發言和學習交流情況；與鄉中層以上干部談話了解到，學習僅是安排人領學一遍，沒有對學習效果的監督考核。參加應知應會理論自測的35名黨員干部中，27名不知道“兩個維護”的內容，全部答對“四個意識”的僅有8人，答對“四個自信”的有5人，無一人全部答對“六穩”工作內容，16人不了解“六保”任務內容。二是“不忘初心、牢記使命”主題教育開展不扎實，對查擺出的問題整改效果不明顯。讀原著、學原文、悟原理做的不夠，查閱“不忘初心、牢記使命”主題教育學習筆記，大部分人記錄簡單；參與應知應會理論測試35人中，無一人能全部答出“守初心、擔使命，找差距、抓落實”四項總要求，25人答不出任何一項。查擺問題整改不到位，對查擺出的“農村基層黨組織戰斗力不強”等問題未見采取有效措施，目前仍然無有效措施應對。三是對意識形態工作決策部署重視不夠，缺乏責任落實機制和管理措施。意識形態工作分析、研判不到位，部分科級干部只知道在會議上傳達過意識形態方面的文件，但說不出本鄉意識形態工作的具體內容、推進措施和方法。顏文〔2018〕182號《顏村鋪鄉關于落實意識形態工作責任制實施方案》的落款時間為2017年8月9日；12月5日下發各黨支部的《顏村鋪鄉宗教工作制度》顯示，組長為“黨委副書記劉秋紅”，而劉秋紅同志時為陸集鄉黨委副書記，疑似套用陸集鄉文件。

整改成效：一是在讀原著、學原文、悟原理上下功夫，每天鄉大會議室循環播放黨的理論及方針政策，強化對鄉干部職工應知應會知識學習，定期進行測試，讓干部職工真正學深悟透。二是加強了干部職工關于“不忘初心、牢記使命”主題教育的學習并詳細做好了學習筆記；科學制定了農村黨員和基層干部培養計劃，注重吸納年輕有為的雙帶型人才進入黨員干部隊伍，逐步改善黨員干部年齡和知識結構，制定了基層黨員干部教育培訓計劃并嚴格執行，不斷提升了基層黨員干部綜合素質能力。三是把意識形態納入黨委2021年度工作要點，每年專題研究意識形態工作不少于2次。進一步加強和改進了中心組學習制度，把習近平總書記關于意識形態工作的重要講話精神和中央、省、市、縣委對意識形態工作的部署納入中心組學習及干部職工理論學習的重要內容。對下發文件進行逐一核查，及時修改不符合實際情況內容。

完成情況：已完成

2.統籌推進全面工作能力不強，責任擔當意識不夠。一是擔當意識不足，班子成員主動性發揮不夠。談話了解到，部分科級干部對鄉黨委、政府的全面工作職責和本人分管工作職責掌握不全面；有的科級干部認為黨委主要領導安排工作具體執行多、統籌少，班子成員的主觀能動作用得不到充分發揮，缺乏大局和協調配合意識。二是推進工作表面化，抓落實力度不足。查閱鄉政府工作人員分工等文件發現，沒有按照2019年鄉鎮機構改革方案定崗定責，工作推進完全沿襲過去模式，落實中央關于鄉鎮的改革精神不到位；談話發現，無一名中層以上干部了解7個事業中心的職責任務。查閱2017年以來黨委、政府出臺的文件發現，40%以上未在鄉黨委會或黨委擴大會議上討論研究；查閱2017年以來的工作總結發現，鄉內正式發文所安排部署的工作，近一半未在工作總結中見到推進措施和落實結果。三是制度建設不健全，提供材料涉嫌弄虛作假。不注重制度建設，一些重要工作因循慣例，多項重要工作制度未經鄉黨委研究。提供的《顏村鋪鄉黨委會議事決策規則》生搬硬套，顯示“傳達學習中央、省委、市委、鄉黨政辦公室重要會議”“按照干部管理權限和規定程序……研究全鄉科級（含副科級）組織機構的設置和調整”“研究決定鄉人大黨委會黨組、鄉政府黨組、鄉政協黨組、鄉人武部黨委……請求的重要事項”等，多次出現不符實際的表述；提供的《領導班子勤政廉政制度》顯示，“領導干部電話費按區里要求報銷”。

整改成效：一是強化擔當意識，創新工作思路和工作方法，加強了班子成員之間的溝通交流，進一步增進感情，加強團結，不斷提高工作能力。二是依據黨內有關法規、規定，結合鄉鎮工作實際，制定了一套完整的規范化制度，如會議制度、考勤制度等，強化制度觀念，堅持以制度管人，以制度管事。

完成情況：已完成

3.履職盡責不到位，對“三大攻堅戰”等重點工作韌勁不足。一是脫貧攻堅相關政策掌握和落實不徹底，工作缺乏創先爭優意識。鄉黨委匯報提到，部分貧困戶信息數據與享受政策數據前后矛盾，不同年度幫扶措施雷同。走訪發現，胡樓、高常莊、西于莊、東于莊、后馮堌和榆林頭等村部分無人居住房屋未懸掛“無人居住”牌；王麻口村葛喜梅、呂莊村馬照華、趙耿王村趙自寬等貧困戶戶容戶貌較差。2018年全縣危房清零行動，顏村鋪排名靠后被通報批評并掛“黑旗”。參加應知應會知識測試的35人，能全部答對脫貧攻堅“六個精準”內容的只有1人，鄉扶貧辦工作人員只能答出其中2項。二是環保政策宣傳乏力，農村人居環境綜合整治不到位。“雙替代”工作實施意義和政策宣傳不到位，只是按照上級安排部署把取暖和做飯設備發放給了群眾，達不到該項工作實施的初衷和效果。散煤治理缺乏后期的監督指導和跟蹤問效，走訪發現趙耿王村、祁麻口村等仍有部分群眾用散煤或秸稈取暖、做飯。衛生改廁工作推進緩慢，2019年沒有完成工作任務被通報批評，2020年距離年底時間節點僅有十余天，仍有100余套沒有完成。卓樓村村內“范縣鴻益食品廠”產生的廢水溢流到附近的街道，影響群眾正常行走，產生刺激性氣味，周圍群眾意見大。三是防范化解重大風險的意識較差，對風險隱患缺少系統分析研判。未見黨委會對重大風險隱患進行系統梳理和分析研判。查閱鄉黨委、政府出臺的文件，未見到相關防范預案和措施材料。大部分談話對象認為本鄉民風淳樸、重大風險事件發生概率較低，防范化解重大風險工作的重點在上級部門，具體到鄉里的工作不多；對該項工作的安排部署，部分科級干部只說傳達過，說不出傳達的具體內容，更不能說出此方面工作的研究、分析和推進措施。

整改成效：一是加強了政治學習，將習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要指示納入黨委中心組學習計劃，通過集體學習研討確保學深悟透；加強了對鄉村干部扶貧政策知識培訓，不斷提升鄉村干部扶貧政策水平和幫扶能力；積極開展了扶貧扶志活動，激發貧困戶內生動力，樹立勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥的社會氛圍。二是加大了雙替代工作的宣傳力度，入戶檢查排查使雙替代發揮應有作用；加大環保宣傳力度，利用“6.5”世界環境日發放宣傳頁，懸掛散煤禁燒條幅，持續開展散煤排查，扎實推進散煤治理工作；積極推進衛生改廁,解決了群眾入廁難的問題；鴻益食品廠已停產、注銷，廠區周邊路面干凈、平整。三是健全完善了風險防控機制，特別是針對當前常態化疫情防控，進一步完善了預案和工作機制，嚴格落實責任；聚焦信訪矛盾、金融債務、安全生產等重點領域風險隱患，做好了各項防范工作。

完成情況：已完成

（二）黨建工作政治站位不高，黨管干部原則堅持不徹底，工作作風抓而不實。

1.抓基層黨建工作力度不夠，基層組織建設規范化程度不高。一是黨建工作責任制落實不到位，缺乏跟蹤問效措施。查閱鄉黨建資料，2017年至2019年三個年度均沒有年度黨建工作規劃和具體計劃；查閱鄉黨委2017年以來出臺的文件，沒有黨建工作責任制相關內容的文件。雖然年初鄉黨委與班子成員和各村黨支部簽訂了黨建目標責任書，但缺乏跟蹤問效，后期未按照目標責任書的內容進行考核。大部分談話對象黨建意識不強，對黨建工作熱情不夠、辦法不多，業務不精通。二是引領和指導基層黨組織發揮作用不夠，基層支部工作不扎實。查詢鄉機關支部“三會一課”資料，未見召開組織生活會的相關記錄；鄉衛生院黨支部不了解“三會一課”概念，照片資料中有懸掛“‘三會一課’學習會”字樣的條幅。走訪的25個村黨支部，能堅持規范開展組織生活的占比不到三分之一，部分黨員表示“黨員主題活動日”只是集合一下黨員，念念文件，拍個照片了事。換屆連任的部分村支部書記對無職黨員“一編三定”概念不了解。農村黨員教育培訓和黨性提升有短板，談話了解的20名村黨支部書記，均表示除村黨支部書記外，其他村“兩委”委員未接受過培訓；所走訪的近四分之三的行政村，多數黨員干部表示平時很少利用“黨員干部現代遠程教育”平臺進行學習，部分村沒有電視機等播放設備。姜麻口、呂莊等村村室大門緊鎖，無人值班。

整改成效：一是強化學習研究，不斷提升了抓黨建工作的能力；強化制度建設，根據我鄉實際制訂了黨建工作規劃和具體計劃列入黨建工作制。二是認真落實了“三會一課”、黨員主題活動日、無職黨員“一編三定”等黨建制度，切實發揮黨建引領作用，不斷提升黨員先鋒模范意識。三是加強督導檢查，定期開展了對各黨支部落實黨建制度工作的督導檢查和觀摩評比活動，激勵先進，鞭策后進。

完成情況：已完成

2.執行新時代黨的組織路線不堅決，黨員干部隊伍結構不優。一是執行黨管干部原則堅持不徹底，研究干部工作不嚴肅。研究和調整干部工作不符合黨管干部原則，2020年6月1日的黨委擴大會，對16名支部書記、副書記進行任免討論，有4名非黨委班子成員對干部職務任免發表意見。2018年1月31日黨委會研究推薦正科級后備干部人選，黨委委員沒有簽名。二是中層干部隊伍結構老化，人才后備力量儲備不足。鄉水利站站長石玉賢、農機站長張太玉、婦聯主任許鳳香、計生站站長陳麗麗均任同一職務10年以上；現有在編在崗的53名人員中，35歲以下的干部僅9人，黨政辦、扶貧辦等部分重要崗位多是見習生，待遇低、流動性大，工作標準不高。三是黨員教育管理監督有偏差，先鋒模范作用發揮不充分。黨員隊伍年齡結構老化，文化水平偏低，全鄉1221名黨員中，初中以下學歷黨員742名，占比60.7%，65歲以上黨員427名，占比35.1%。缺乏對流動黨員系統和規范管理，全鄉外出流動黨員269名，占全鄉黨員的22%，部分村僅建個“流動黨員管理群”，一般只是用于催繳黨費，個別做得較好的發下最新文件精神。個別黨員比奉獻不比“黨性”，祁麻口村部分黨員干部帶頭捐資修建村內“三皇廟”，廟旁碑刻捐資名單中，原任和現任村黨支部書記為捐款較多人員。

整改成效：一是堅持黨管干部原則，嚴格執行相關規定，嚴把選人用人動議提名、考察考核等關口；規范干部選拔任用工作，嚴格執行選人用人有關制度和程序；嚴格執行干部選拔任用工作全程紀實辦法，規范程序。二是加強后備干部隊伍建設，大力培養選拔德才兼備的后備干部；根據現有編制情況，制定公務員、事業單位人員招錄計劃，注入新鮮血液，增添新生力量。三是科學制定了農村黨員和基層干部培養計劃，注重吸納年輕有為的雙帶型人才進入黨員干部隊伍，逐步改善黨員干部年齡和知識結構；制定了基層黨員干部教育培訓計劃并嚴格執行，不斷提升基層黨員干部綜合素質能力；狠抓意識形態工作，結合黨史學習教育，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，進一步堅定了黨員干部的理想信念，提高黨性覺悟；加強了流動黨員管理，嚴格按照“一編三定”對流動黨員進行管理，定期引導各村舉辦流動黨員網上集中培訓。

完成情況：已完成

3. 為民服務宗旨樹得不牢，作風建設存在短板。一是文風不正，務實重干的工作氛圍不濃。開展工作缺乏系統思考和總結，“拿來主義”嚴重，顏村鋪鄉《2017年工作總結及2018年工作謀劃》與《2018年工作總結及2019年工作謀劃》部分內容雷同，3名科級干部2017-2019年度述職報告年度之間部分高度雷同；2017年5月28日《落實中央八項規定精神糾正“四風”工作“回頭看”活動自查自糾報告》中出現“部領導班子”“各分管股室”等字樣；提供的《思想教育開展情況工作總結》中出現“組長由黨組書記擔任”，領導小組辦公室設在“機關工委”等表述。正式發文缺少審核把關，顏政文〔2020〕88號《關于2018-2019年度財政預算及其他財政收支審計的整改報告》中，顯示“鄉紀委分別給予三人界面談話處理”，實際應為“誡勉談話處理”；二是政績觀有偏差，公共服務、基礎設施建設等方面存在薄弱環節。對一些扶貧就業點缺乏科學論證，走訪發現前馮堌電子加工、卓高王服裝加工扶貧就業點未見發揮作用。部分正常生產的扶貧就業點，從查閱工人工資發放表、產品出庫單等資料來看，安置貧困人員少，工資待遇低。談話了解和走訪發現，榆林頭村、李麻口村的部分生產道路為泥土路；前五常村耕地內12眼灌溉機井無法使用，多次向鄉政府申請，沒有得到解決；卓樓村十幾眼灌溉機井，目前只有1眼機井能正常使用，群眾意見大；何莊村200余畝土地灌溉困難，需要打機井；前馮堌村3眼機井無法使用，部分農田灌溉困難。10個村圖書室沒有專人管理，沒有借閱記錄，發揮作用有限。三是黨務政務公開不規范，便民服務不主動。鄉便民服務大廳服務窗口少，僅有計生站和勞保所2個窗口。信訪大廳無人值班接訪，分管負責同志說，群眾信訪基本不去信訪大廳，有事直接找主要領導或到管區反映和辦理。2次實地走訪發現，鄉公共法律服務工作站房門緊鎖。教場村、卓樓村“公開欄”和“宣傳欄”公示張貼凌亂、損毀嚴重。榆林頭村、林堂村村務公開欄近半年無更新內容。 ??

整改成效：一是利用讀書會、定期組織考試等方式，督促辦公室人員加強學習，提高業務能力；建立錯情通報機制，對出現的錯誤，登記造冊，定期回顧，防止了類似錯誤再出現。二是對全鄉扶貧產業項目開展了全面自查，找出找準問題根源，有的放矢改進提高；積極探索發展了適合我鄉實際的帶貧產業，不斷增強產業扶貧支撐能力，確保扶貧產業發揮帶貧效能；改變工作方法，平時工作中多深入基層，深入群眾，傾聽群眾所思所盼。三是加強了便民服務管理，主動靠前服務，為群眾提供良好的服務平臺；加強了信訪室值班管理，確保每天都有一名班子成員帶班。

完成情況：已完成

（三）全面從嚴治黨“兩個責任”落實不到位，廉政風險防控有差距，違紀違規和侵犯群眾利益問題屢禁不絕。

1.落實全面從嚴治黨主體責任扛得不牢，政治自覺性不強。一是主體責任壓力傳導不足，“以案促改”不扎實。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的原則不夠，壓力傳導不足，多名中層以上談話對象對全面從嚴治黨主體責任認識不清，認為抓廉政建設的主要工作在鄉紀委，大部分不知道自己職責范圍內的廉政風險防控點是什么。參與應知應會知識自測35人中，有20人不知道黨委在黨內監督中負主體責任。部分科級干部撰寫的“扶貧領域以案促改”心得體會與網上高度雷同。二是“ 三重一大”決策制度執行不嚴格，“末位表態”制度落實不到位。查閱資料和個別談話發現，個別“三重一大”決策事項未經集體研究，由分管人員商量一下就確定，在開會時知會一下，例行個程序；黨委會議記錄顯示，部分黨委會議議定事項沒有經過充分商討、逐項逐人發表意見，大多以“經討論一致同意”等簡單表述代替討論決策過程；參與應知應會知識自測的8名黨政班子成員，3人完全答不出 “三重一大”的內容。2019年2月，黨委會議研究支付范縣新區綠源花卉有限公司、光伏發電占地補償款等費用，黨委主要負責人未“末位表態”，直接表態決定。三是對巡視巡察反饋指出的問題認識不到位，整改不力。在《顏村鋪鄉貫徹落實省委第六巡視組專項巡視扶貧領域反饋意見整改工作方案》中，把“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實”列為了整改議題，并承諾納入2019年鄉黨委理論學習中心組學習計劃，進行專題學習。但查閱2019年中心組學習內容提綱和部分成員筆記，均沒有安排此方面的內容，存在文字整改現象。市委巡察反饋指出的“基層黨支部戰斗堡壘作用發揮不充分”、2020年5月份村（居）巡察中指出的“村容村貌較差”等問題仍然存在，整改效果不明顯。

整改成效：一是加強了學習各項文件政策，建立了敢管敢嚴的長效機制；加大了督導力度和以案促改教育，確保各項政策落實到位，確保黨員干部廉潔自律。二是加強了廉政教育建設，完善了三重一大決策程序，確保監督到位；加強了黨政辦管理，確保各項會議記錄到位；加強了三重一大業務學習，確保三重一大業務知識熟練掌握。三是提高政治站位，加強了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習，并將其列入中心組學習計劃，做好學習筆記記錄；大力整治村容村貌，出臺了公益崗管理制度，定期對公益崗進行在崗在位監督管理，打造衛生整潔的村居環境。

完成情況：已完成

2.全面從嚴治黨監督責任壓得不實，權力運行監管制度執行不嚴。?一是“三轉”不到位，紀檢干部職責泛化。2020年7月16日鄉黨委擴大會議研究討論班子成員職責分工，紀委書記朱燕飛仍然分管健康扶貧、商務等工作，并主包麻口管區。鄉紀委干部不是專職人員，均參與其他工作。二是監督檢查問責機制未真正建立，開展“講忠誠、守紀律、做標桿”活動不扎實。出臺的《顏村鋪鄉全面從嚴治黨監督檢查問責機制暫行辦法》，多處出現“局黨組”“局機關各科室”等字樣。2017年6月制定的《顏村鋪鄉關于加強科級黨員領導干部八小時之外監督管理若干意見（試行）》，第三條“監督管理對象”為“區管科級領導干部”，第十一條“監督措施”出現“蕉城新聞”字樣，涉嫌弄虛作假。“講忠誠、守紀律、做標桿”活動開展不扎實，本是在全省紀檢監察系統開展的活動，提供材料中卻出現兩名黨政主要領導的活動心得體會，僅更換了名字，內容完全一樣，相關《實施方案》中出現“向本校師生征求廉政風險點”的語句，相關《活動小節》中出現“我局”字樣。三是“不敢腐”的震懾傳導不到位，“不能腐”的“籠子”織得不密。黨的十八大以來，對危改、低保等工作雖進行過多輪的檢查和自查，但違規套取專項資金，與民爭利、優親厚友等違規違紀現象仍有發生。2020年3月至7月，縣審計局對顏村鋪鄉審計發現，有17人名下有車輛和注冊企業領取低保金，其中顏村鋪查證核實1人；發現卓高王、前五常和何莊村有3戶人員重復享受危房改造補貼28000元，鄉紀委對三名村干部給予誡勉談話處理；發現侯莊村、呂莊村兩名村委會委員為親屬辦理低保并領取低保金11924元，巡察時正移送縣紀律監委進一步調查處理。

整改成效：一是嚴格落實了“三轉”，明確了紀檢干部專職紀檢工作，防止紀檢干部職責泛化。二是建立了監督執紀長效機制，扎實開展了講忠誠、守紀律等活動；加強了業務學習，真做、真干，杜絕虛假問題。三是進一步完善了低保、五保審批相關程序，做到了以制度管理；加強了人員培訓，提高了業務能力和整體素質。

完成情況：已完成

3.財經監督管理把關不嚴，運行機制存在漏洞。個別村違反“村財鄉管”制度規定。談話和實地走訪發現，個別村以“交到鄉里難要”為理由，部分集體收入由村里直接管理使用，存在自收自支現象。卓樓村扶貧車間占用2畝村集體土地，每年租金2000元、姜麻口村4畝村集體土地租金，每年800元，直接由村里保管、支配和使用。存在會計原始憑證不規范問題。2017年11月1號憑證，列支50000元用于胡樓村綠化帶和文化廣場建設款，無合同；2017年12月6號憑證，列支廣告費134400元，合同大寫金額正確，小寫金額卻少了十倍；2019年4月3號憑證，列支卓高王村圍墻和公廁建設款185000元，沒有建設項目明細。存在往來款項長期掛賬現象。2017年初，242668.46元的待處理財政周轉金，到2019年底仍然存在；2017年初，有40950603.88元暫付款到2019年底一直未處理；2017年初其他應收款3300366.72元，截至巡察時未發生變化。存在不按合同約定支付賬款現象。2018年3月1日與新區綠苑花卉公司簽定《農田林網綠化管護施工合同》，2019年2月20號憑證列支綠化款112050元，提前10天進行了支付。

整改成效：一是加大了教育培訓力度，增強了全鄉黨員干部財經紀律意識。二是對會計原始憑證不規范問題，加強了內部管理，建立健全了財務審批制度，對原始憑證不完整、記載不明確的積極完善補充手續，加強了會計人員業務能力培訓，提高專業能力素質，嚴格按照財務管理制度審核原始單據，重視制度建設。三是對往來款項長期掛賬問題，待處理財政周轉金是八九十年代歷史遺留問題，暫付款、其他應收款屬往屆遺留問題，摸清了往來款項的底細，查清了來龍去脈，制定了對往來資金的清理方案，強化了往來資金的監督管理，加大了監督檢查力度。

完成情況：已完成

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見和建議，請及時向我們反映。

聯系電話：0393-5658001；

郵政地址：范縣顏村鋪鄉政府；

電子郵箱：ycp5658001@163.com。

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