????□梁丹

????黨的十八大以來，河南省委省政府認真貫徹黨中央加快開放型經濟發展的重要戰略部署，經過十年不懈努力，成功實現了由封閉內陸向開放前沿的華麗轉身，為全省經濟社會高質量發展注入了強大動力。

????1?十年，實現突破性躍升

????對外開放主要指標實現較快增長，對全省經濟發展帶動作用突出。十年間，河南對外開放主要指標都實現了快速增長。2021年全省貨物進出口1271.00億美元，是2012年的2.46倍，年均增長10.50%；全省實際利用外資210.73億美元，是2012年的1.74倍，年均增長6.34%；全省對外直接投資13.70億美元，是2012年的5.60倍，年均增長21.08%。對外開放有效帶動了全省經濟發展。

????“四路”建設使河南聯通世界的能力達到前所未有的新高度?！八穆贰苯ㄔO取得令人矚目的成就是過去十年河南對外開放的亮點。鄭州機場2021年貨郵吞吐量突破70萬噸、躋身全球機場貨運40強，其中國際貨郵量超過54萬噸、連續五年居全國第5位；中歐班列已經形成“8個口岸出入境、17條線路直達”的網絡，每周“16去18回”滿載運行，已經成為全國五個中歐班列集結中心之一；2021年跨境電商交易額達2018.3億元，業務輻射196個國家和地區，連接起一張覆蓋世界主要經濟體的“云端大網”；鐵海聯運、河海聯運快速提升了通江達海能力，河南聯通世界的能力也達到了前所未有的高度。

????“五區”開放制度創新取得系列成果，培育了河南今后一個時期高水平開放的潛力和動能?！拔鍏^”在高質量完成國家下達制度創新任務的同時，積極開展自主創新和區域間聯動創新。截至2021年底，河南自貿試驗區已累計形成515項改革創新成果，160項試點任務基本完成，多個領域的制度創新走在全國前列；鄭州航空港在開展跨境人民幣貸款，首創人民幣貿易融資資產跨境轉讓、國際人才交流合作機制創新等方面取得積極進展；跨境電商綜試區首創1210網購保稅進口模式并在全國復制推廣，全國唯一的跨境電商零售進口藥品試點落地運營?！拔鍏^”聯動發展及創新經驗的相互推廣復制，進一步激發了各自的功能，增強了對全省高水平開放的帶動作用，并進一步培育、蘊含了今后一個時期河南發展更高水平開放的潛力和動能。

????各級領導干部經受了開放鍛煉，增長了開放本領。過去十年，在推動高水平開放方面，河南各級領導干部不僅經受了鍛煉，而且出了彩。沿海地區在干的大事兒河南也在干，甚至在某些方面比一些沿海地區干得還要出色，如中歐班列、如跨境電商。沿海地區沒有干的事情，河南也率先開始干，如鄭州航空港經濟綜合實驗區，是全國第一個也是唯一一個航空經濟發展先行先試區。在大項目引進過程中形成了“河南速度”“鄭州速度”。各級領導干部推進更高水平開放的本領和信心進一步增強。

????2?多方力量的匯聚疊加

????黨和政府的殷切期望及戰略支持。黨的十八大以來，習近平總書記先后4次視察河南，對河南的對外開放工作多次做出重要講話和指示，對河南建成連通境內外、輻射東中西的物流通道樞紐，實現跨境電子商務“買全球賣全球”，為絲綢之路經濟帶建設多作貢獻提出殷切希望。2017年6月14日，習近平總書記在會見盧森堡首相貝泰爾時指出，中方支持建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，對河南“向天尋路”的長期努力給予肯定。2017年5月，李克強總理到河南考察，對河南自貿試驗區開封片區實行的“二十二證合一”改革和鄭州富士康科技園區的持續發展給予格外關注。黨的十八大以來，一系列國家戰略在河南疊加落地，也為河南打造內陸開放高地、建設開放強省奠定了重要的戰略支撐。

????開放帶動“主戰略”奠定了對外開放實現根本性突破的基礎。研究河南對外開放應該有歷史的眼光。進入本世紀后，歷屆省委、省政府領導班子都十分重視對外開放工作。在2003年8月召開的全省第4次對外開放工作會議上，時任省委書記李克強明確指出：思想是行動的先導，沒有思想的進一步解放、觀念的進一步轉變，就沒有對外開放的突破和經濟的迅速發展，要把開放帶動作為加快發展的“主戰略”，開創河南對外開放新局面。通過開放帶動“主戰略”的實施，不僅打開了本世紀第一個十年河南對外開放工作的局面，為那一時期全省經濟社會發展提供了強大帶動力，也奠定了本世紀第二個十年河南對外開放工作在根本上實現突破的基礎。

????對外開放工作部署的接連提檔升級是實現根本性突破的關鍵。近十年，河南幾屆省委、省政府領導班子對全省對外開放工作的部署和安排接續實現了三個不同層面的躍升。一是從“主戰略”躍升到“基本省策”，這是對外開放工作在全省經濟社會發展總格局中地位的躍升。隨著對外開放“主戰略”的實施，全省對外開放工作快速推進。2011年全省外貿進出口總額突破300億美元，同比增長70%以上；全省實際利用外商直接投資突破100億美元，同比增長60%；全省實際到位省外資金突破4000億元，同比增長46%。省委、省政府總結前期工作經驗，更加清晰地認識到對外開放是決定河南前途命運的關鍵抉擇，只有繼續實施開放帶動“主戰略”，繼續把對外開放作為應對復雜局面和破解各種制約最直接、最有效、最綜合的戰略舉措，才能更好地以開放促發展、促改革。2012年省政府工作報告明確提出“對外開放是基本省策，是決定河南前途命運的關鍵抉擇”。將對外開放上升為“基本省策”，是河南運用政府力量實現對外開放效應最大化的一大創舉，實現了對外開放工作在全省經濟社會發展總格局中地位的躍升。二是從“建設內陸開放高地”躍升到“建設開放強省”，這是全省對外開放工作目標的躍升。2010年11月通過的《中共河南省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》第一次明確提出了“努力打造內陸開放高地”的目標。截至2020年底，內陸開放高地建設取得階段性成果。2021年4月通過的《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確提出了“加快建設開放強省”的目標。2021年12月河南省政府印發的《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規劃》進一步提出了河南建成開放強省的“兩步走”目標。從“建設內陸開放高地”到“建設開放強省”，全省對外開放工作目標從內陸區域領先躍升到全國范圍內領先的新高度。三是從重視商品要素流動型開放躍升到“實施制度型開放戰略”，這是河南對外開放突出特征的躍升。前期河南的對外開放雖然也強調全方位、多層次、寬領域開放，但主要內容還是商品和要素流動的層面。隨著鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國（河南）自貿試驗區、跨境電商試驗區的建設，推動開放制度創新開始進入各級領導干部的視野。在2021年9月召開的省委工作會議上，省委書記樓陽生把“實施制度型開放戰略”作為“十大戰略”之一正式提出，這既是對中央強調推動制度型開放的積極響應和落實，也是省委下決心推動高水平對外開放的重要舉措，是河南對外開放進入了新的發展階段的特征和標志。

????打好基礎才有可能“快半拍”搶占先機，這是河南過去十年對外開放的一條寶貴經驗。進入本世紀以后河南領導干部以解放思想為基礎開始了“快半拍”的實踐，近十年更是如此。如2012年，河南在全國率先聘請招商顧問，鄭州被列為國家首批跨境貿易電子商務服務試點城市；2013年《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2015）》獲國務院批復，成為國內首個上升為國家戰略的航空港經濟綜合先行區；2017年鄭州航空港又在國內率先獲得國家層面對建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的支持。重大發展機遇對任何一個區域都十分難得，能夠“快半拍”搶占先機的關鍵是前期的“準備”。河南每一次搶占先機都不僅僅是“幸運”或者有“區位優勢”那么簡單，長期踏實準備、夯實基礎才是最終獲得發展先機的重要因素。比如鄭州航空港和鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”的建設，就與河南從“十二五”規劃開始就堅持實施的航空優先發展戰略有密切關系。

????3?以制度型開放戰略引領更高水平前行

????實施制度型開放戰略是這一屆省委、省政府做出的重大決策。以該戰略引領河南今后一個時期的高水平開放，使河南進入開放強省行列，需要進一步解放思想、提高認識，并以前瞻性的眼光部署具體工作。

????厘清“制度型開放”與“全面開放”“更高水平開放”之間的內在邏輯關系。厘清三者之間的關系，對今后一個時期通過實施制度型開放戰略促進河南全面開放和更高水平開放具有重要意義。黨的十九大提出要推動形成全面開放新格局，重點是要通過主動、雙向、全方位、公平、共贏、包容開放形成“全面開放”格局，進一步提高對外開放水平，改善外部經貿環境。2020年以來中央一再強調要推動“更高水平開放”，一方面是強調要提升自主創新能力，解決關鍵核心技術“卡脖子”難題，融入全球產業鏈高端；另一方面是強調要通過推動制度型開放，完善國內開放規則制度體系，在國際經貿領域獲得更多的制度性話語權?！叭骈_放”是“更高水平開放”的基礎，沒有全面開放的實踐，推動更高水平開放就沒有基礎，也難以得到國際社會的廣泛認可?！爸贫刃烷_放”并非對外開放的新階段，而是“更高水平開放”階段的主要內容。一個國家具備制度型開放優勢才能成為國際經貿規則及相關標準體系的制定者與維護者，才能為融入全球產業鏈高端提供制度保障。一個地區在開放制度創新領域走在前列，才能更好推動全面開放和更高水平開放。

????營造開放制度創新的社會氛圍。要發揮制度型開放戰略的引領作用，首先，要進一步凝聚各層級的開放創新力量。鼓勵省、市、縣（區）各級政府、各個試驗區、行業協會、龍頭企業在開放制度創新方面發揮帶動引領作用，把推動開放規則機制創新作為有效應對各種新情況、新難題的有效手段。其次，要更加重視發揮專業研究團隊的作用。專業研究團隊要重點聚焦河南在開放制度創新方面存在的熱點焦點問題，以提高開放制度供給能力為目標，提升專業研究的針對性和時效性。最后，還要有效利用激勵機制。對各級政府、試驗區、企業、專業團隊在開放制度創新方面取得的重大成果，要通過各種渠道宣傳報道，同時給予經濟上的獎勵，從而進一步激發各方面推進開放制度創新的動力。

????以前瞻性的眼光積極謀劃建立鄭州“一帶一路”商事糾紛仲裁中心。應借鑒香港和解中心、澳門世界貿易中心仲裁中心、粵港澳調解聯盟、深圳國際仲裁院等仲裁調解機構的模式，爭取在鄭州建立一家區域性、專業化、社會化、國際化的“一帶一路”商事糾紛仲裁中心。要盡快形成詳細的規劃和設計，加強與國家相關專業部門的溝通，爭取國家層面的支持。重點結合中西部地區對外開放和融入“一帶一路”的行業企業特點，歸納總結商貿糾紛發生、發展的趨勢，重點在調解規則、調解程序、調解標準、調解人員組成辦法、立案前調解機制、中立第三方評估機制、商事糾紛“一站式”解決機制等方面進行研究和探索。

????通過開放制度創新破解河南對外開放焦點難點問題。首先，推動形成開放聯動創新大格局。探索以自貿試驗區一攬子授權模式推動制度創新成果復制推廣，篩選符合條件的園區建設一批自貿試驗區開放創新聯動區，推動國家級經濟技術開發區積極申建海關特殊監管區，支持有條件的省轄市申建跨境電子商務試驗區，推動新設一批海關特殊監管區和場所，形成“自貿試驗區+開放創新聯動區+各類產業園區”的開放聯動創新大格局。其次，要通過開放制度創新進一步提高“四路協同”“五區聯動”的水平。要在各方面統籌推進，一體化運營，做精“一單制”；要打破各種行政掣肘，提升“四路”“五區”內在貫通程度，實現招商引資、引進人才、產品研發、產業鏈、供應鏈、服務鏈等方面的高度協同；要通過管理創新擴大運輸貨源的供給范圍，通過產業結構優化擴大本地貨源的比重，減輕對運費補貼的依賴。最后，以高水平監管保障高水平開放。越是高水平開放越是需要高水平的監管來保障安全。防范化解對外開放風險，關鍵是要依靠政府綜合管理部門和專業監管機構不斷創新監管體系，完善監管方式方法，建立高效的跨行業、跨市場監測評估機制；要依靠行業協會加強協調管理，完善重大風險識別預警機制；要依靠企業完善風險管理制度，強化風險意識和風險責任。

????（作者單位：中共河南省委黨校）