農民收入不足全省平均水平，全縣卻已在半數村莊實現“四通五改六進村”。它的經驗證明，建設社會主義新農村并不是政府用錢堆出來的，而是黨委、政府引導的以農民為主體的一次偉大創造。

　
　新農村建設“徐聞模式”解讀

春節前后，雷州半島南部一望無際的紅土地上，仍然到處可見忙著冬收的農民。這段時間，只要不加班，徐聞縣府辦副主任李逸每天傍晚都要駕車趕往離縣城60多公里的一個海島。

在島上，李逸有他的新身份——老家塘口村的“臨時村官”，負責回鄉發動并組織村民籌款修筑水泥鄉道?！俺么迕褓u冬種瓜菜有新收入，籌款更爽快?！崩钜輰τ浾哒f。

除了修路，起步較晚的塘口村村民還有更大的計劃，就是像對岸的曲界鎮愚公樓村那樣，鋪設統一的排污管道，村巷統一種上成排的大王椰樹，建上村文化大樓，享受像城里一樣的環境。

春節前夕，記者站在徐聞縣愚公樓村的村道上放眼望去，紅土襯著筆直的村道縱橫筆直，一塵不染，家家房前屋后栽花種果，村邊是綠油油的大片北運菜地。在農戶歐堪吉家，自來水、廁所、液化氣一應俱全，客人來了需脫鞋進屋，連養的幾只雞都擁有單獨的封閉小院。 “中央要求生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，我們村做到這些看來并不難?！庇薰珮谴逯Р扛睍泤鞘缐褲M有信心地說。

徐聞縣共有68萬人、1260多個自然村，財政收入不足億元，去年農村人均年收入4400多元，僅及全省平均水平，但像愚公樓一樣開展社會主義新農村建設的已有578個，占總數的45.8％。

“徐聞的面貌完全變了，”多次到徐聞調研的廣東省委農辦副主任黃日東直截了當地說:“徐聞闖出了欠發達地區建設社會主義新農村的成功之路，他們的一些經驗已轉化為省委的決策?！?

　　建設新農村:農民的自覺行動

上世紀70年代起，韓國政府發給每個村335包水泥，發起長達數十年的“新村運動”，取得舉世矚目的巨大成功。徐聞的社會主義新農村建設，也從水泥開始。上世紀90年代末，角尾鄉北蘭自然村經過改水治旱，蔬菜大豐收，荷包脹起來的村民自發湊錢修路，成了全縣最早實現村道硬底化的村，村容村貌大大改善，鄰近村見后相繼效仿。

“縣委、縣政府從北蘭村的創舉看出兩個問題，”徐聞縣委書記黃心強對記者說:“一是只有農民收入較大幅度增長，才有閑錢修路；二是農民對改善家居環境、建設新農村有迫切的自我要求?！?

徐聞農民收入的大增長起于1998年廣東省委、省政府主導的大規模改水治旱行動，這個行動被稱為雷州半島的“第二次土改”，肥沃的紅土地一旦有了水的滋養，立即迸發出驚人的生產力:相較治旱前的1997年，2004年徐聞農業總產值增長74.5％，農民收入增長76.7％，居民存款增長159.1％。徐聞人均收入從湛江“首窮”翻為“首富”，但在全省縣級中仍屬于中等水平。

2001年起，徐聞縣委、縣政府決定“借題發揮”，以村道建設為切入點，在全縣開展名為創建生態文明村的活動，具體內容被概括為“四通五改六進村”(通路、通電、通郵、通廣播電視；改水、改廁、改路、改灶、改房；黨的政策進村、科技進村、先進文化進村、優良道德進村、法制教育進村、衛生習慣進村)，逐年推進，堅定不移。

“社會主義新農村建設的主體是農民，建設新農村并不是政府用錢堆起來的，而是群眾自己的一次偉大創造?！秉S日東說。由于縣委、縣政府的決策貼合當地實際，并采取步步推進的辦法，徐聞新農村建設被成功轉化為農民的自覺行動。

最為明顯的是，大多數村民在村道整修中自愿“拆屋讓路”，像愚公樓村，就有72戶自覺按村規劃拆遷改建，涉及建筑面積1000多平方米。在修路、美化村莊的行動中，徐聞各村不向政府要錢，不請專業施工隊，主要由村民自愿分攤出錢，輪流出工完成。邁陳鎮下崗老職工秦為民為建好村道，捐出了自己的下崗安置費2.56萬元。這幾年，徐聞農村隨處可見村民敲鑼舉紅旗修路、打掃衛生的景象。許多村莊專門成立了筑路隊和青年突擊隊。

“全縣大村莊建設規劃花了800萬元，這本是政府的分內事。除此之外，搞新農村建設縣政府沒出一分錢，”徐聞縣長許順向記者證實說。

“回鄉團”:新農村建設“指導人”

“縣委、縣政府有意識地主動抓新農村建設，徐聞是在全省起步比較早的一個縣?！比A南農業大學黨委書記、廣東省農村政策研究中心主任江惠生說。

江惠生曾先后考察過韓國、日本、臺灣的農村農業改革，他認為，建設社會主義新農村是上世紀50年代就有的老提法，本質上是農村對實現現代化的努力，新農村的建設必須由大批經過政府培訓的有現代化意識的人員來指引。

韓國“新村運動”全過程中，各村都推舉“新村指導人”，由政府統一培訓教育，下派回村，“指導人”對運動的成功起著關鍵的引導作用，許多還發展成為優秀的國家公務員。

在徐聞，新農村的“指導人”角色由“回鄉團”來承擔?！坝捎谵r村的長期封閉落后，跳出‘農門’的外出者被普遍認為是有能力、有見識的，回村之后說話有人聽，號召力強?！秉S心強分析道。

2001年，徐聞領導班子主要成員被分到15個村掛點，抓社會主義新農村示范點建設，搞出點模樣后立即發動名為“千官扶千村、萬干齊回村”的行動，全縣有732名科級干部和1萬多名普通干部被要求返回原籍村莊，本文開頭的公務員李逸就是其中一個，這些干部和徐聞籍的外出人員一起，構成陣容龐大的“回鄉團”，指導幫助農民開展新農村建設。

結果，“回鄉團”對“生我養我”的家園情真意切，熱情高漲，出乎黃心強等徐聞主要領導的意料。大多數干部都愿意在下班后和周末回村，“擺事實講道理”，發動鄉親美化家園。原縣委常委、副縣長梁位民率領三個兒子一道回家鄉前山鎮梁宅村，梁位民還當起了“臨時村長”，親力親為搞新農村改造，建路過程中遭遇臺風，梁家父子曾3次組織搶險，保住了道路。

徐聞人自力更生建設新農村的舉動，感動了大批外出有成的人員，他們紛紛解囊相助，目前共捐資2500多萬元。在動員老家親戚破除風水迷信、拆屋讓路等環節上發揮了不可替代的作用。

在黨和政府一方，建設新農村也開辟了融洽干群關系的一個新平臺。徐聞上萬名干部下到基層與農民同吃、同住、同勞動，設身處地幫助農民改造美化自己的家園，黨員干部的先進性得以發揚，執政力凝聚力在不知不覺中得到實實在在的提升?！斑@是一個雙贏的理想局面?！秉S心強說。

　　讓公共服務惠及更多農民兄弟

2005年3月，江惠生到徐聞看農村建設，發現汽車總能開到農戶家門，一進門他也就看兩樣:廁所和豬圈，轉了幾個村后，他開始表揚徐聞:“道路系統和生活垃圾處理，是農村改造的基本功，哪個村也繞不過去，徐聞都解決得好，供電供水排污也都做得不錯?！薄?

江惠生由此得出結論:“徐聞對農民最大的指導和幫助，是提供了統一規劃?！辈稍L中，多數村干部也向記者反映，規劃圖是他們說服農民自愿拆遷的武器，在新民村、廣安村、愚公樓村，記者見到，村巷村道均呈“井”字形，襯以熱帶棕櫚綠化，勝過許多現代大都市。 徐聞縣長許順向記者介紹，目前鄉鎮基本沒有專業規劃人員，村一級建設規劃都由縣來承擔，人手緊張時還請了外援，今年上半年已全部完成500人以上的自然村建設規劃，150人以上的也完成了過半?！盀榇嘶ǖ舻?00萬元很值，縣里也能承受?！痹S順說。

十六屆四中全會提出，中國已進入以工補農、以城帶鄉的“反哺”階段，十六屆五中全會則強調，要大力發展農村公共事業?！奥泛米吡?，我最大的愿望是村里也有跟城里一樣的公園?！痹诤０叉倧V安村，74歲的老農倪興榮坐在院中大樹下舒適的吊床上，認真地說道。他的想法有些奢侈，但也明示出“反哺”之義，絕不止于增加農民收入。

在黃心強等地方官員的設想中，免費提供規劃，只是徐聞“反哺”農民的其中一道“大菜”，下來在解決農民增收這個重中之重的同時，基礎設施、農村教育、文化、醫療、勞動培訓等，也要更快更好地擺上徐聞黨委和政府公共服務產品的“貨架”。 目前，徐聞參加農村合作醫療的農民已達32萬多人，占農業人口66.48％，管理一體化的縣、鎮、村三級醫療網絡已然搭就，平價藥房、十元門診也正在鋪開，徐聞多年來沒有出現農民因無錢醫病而死的事例。

徐聞縣和各鄉鎮都已設立“中小學特困生助學基金”，除了財政每年打入50萬元外，每年7月，公務員被發動捐出當月工資的10％，投入助學基金。

全縣已建無毒村莊837個，一些涉毒村開始創辦“自愿戒毒輔導站”，凝聚親情鄉情，幫助吸毒者戒毒。

徐聞現建有各類農村合作經濟組織14個，入股社員1016戶，幫助農民推銷菠蘿、香蕉、瓜菜等農產品。6個農資供應合作社，直接送肥下鄉直至田頭，讓農民買到連鎖經營的“放心肥”。

徐聞在中國大陸最南端創建了中國民俗攝影創作基地，著力打造民俗文化藝術之鄉，建起了縣博物館和一大批農村文化樓、文化室等文化基礎設施。

……

徐聞的新農村建設，豁然打開了統籌解決“三農”問題的新途徑?！稗r民的參與熱情確實出乎意料，”黃心強對記者說:“原來設想新農村建設鋪開還要用5年時間，現在看來可以爭取在3年內完成?！?

紅土地上的“第二次解放”

一組可以觸摸到的數字，描繪了徐聞農村村容的巨變:迄今全縣共投入創建資金達7.3億元，修建水泥村道1226.67公里，改水33216戶，改廁20176戶，改造住房12208戶，庭院綠化23610戶。先后有后寮村、愚公樓村、廣安村等13個村被評為省級文明村或衛生村，靈山宮村、包宅村等44個村被評為市級新農村、衛生村或特色文化村。

但徐聞的改變遠不止這些。從1998年起，徐聞連續7年被評為湛江市社會綜合治理先進集體，社會風氣明顯好轉，斗毆、賭博、吸毒現象逐年減少，在湛江地區，“徐聞雖不富，但官好當”的流行說法，指的就是基層治理環境的大改觀。

徐聞縣政協主席、原縣委常委兼宣傳部長王天愛是新農村建設的積極推動者，他告訴記者，現在徐聞村莊之間對照“競爭”非常激烈，有幾大流行的時尚，最早是脫鞋進屋，隨后又是庭院種樹拉吊床、建“牛居”集中養牛，城北鄉新民村村民從2003年非典疫期習慣家庭聚餐用公筷，現在也被很多村子引進了。

“這是一場觸及農民千百年來思想觀念的偉大變革”，黃日東談起徐聞的新農村建設成果時，用詞有些夸張，但他覺得并不過分，從改水治旱至今，黃日東屢屢到徐聞調研，目睹千百年來農村的陳舊觀念在徐聞短時間內得以掃除，特別是臟亂差陋習、風水迷信、“等靠要”思想。

“通過新農村建設，徐聞農民普遍樹立起了新的精神，例如勤勞、自強、互助的精神?！秉S日東點評道。

江惠生也對記者表示，徐聞的經驗很值得推廣，“和其他只有個別示范村的縣區不同，徐聞建設新農村的面很廣，各種層次、各種特色都有，而且農民的精神面貌煥然一新?！?

記者留意到，廣東省委副書記歐廣源最近在陽東縣召開的新農村建設理論研討會的書面講話中，披露了省委、省政府擬訂中的《關于加快建設社會主義新農村的決定》主要思路，其中之一正是強調“在農民中逐步樹立起勤勞、自強、互助的精神”。

“徐聞新農村建設的載體‘四通五改六進村’有嚴謹的邏輯關系?！秉S心強介紹說，“四通”為農村提供基本生產生活條件，“五改”促進農村移風易俗，改變臟亂差面貌，“六進村”提高農民素質，造就一代有文化、懂技術、會經營的新型農民。

“這是一個先易后難、逐步推進的過程，未來的建設任務更加艱巨，但我們憑借最大的財富——農民勤勞、自強、互助的精神，一定能夠打開新局面?！秉S心強充滿信心地說。（南方日報記者　丘劍華　蔡日錦　通訊員　歐陽光僅　朱法）